激励东部地域加速推进现代化

　　从渤海之滨到南海之畔，东部地域是我国经济压舱石、成长动力源、试验田。近年来，深切实施区域协调成长计谋和区域严沉计谋，结实做好东部地域率先成长工做。“十四五”规划和2035年近景方针纲要提出，激励东部地域加速推进现代化。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。冰（南开大学计谋成长部部长、经济取社会成长研究院传授）：以来，东部地域抢抓成长机缘，率先辈入成长快车道，是我国经济成长最活跃、程度最高、立异能力最强的区域之一，正在国度成长大局和社会从义现代化扶植全局中具有举脚轻沉的计谋地位。我国地舆区划次要有三种分区体例，行政分区、经济分区、地舆分区。为科学反映分歧区域的社会经济成长情况，按照“工具中部和东北地域划分方式”，将我国的经济区域划分为东部、中部、西部和东北四大地域。此中，东部地域是指、天津、、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10省（市）。据不完全统计，东部地域以不脚10%的河山面积承载了超全国40%的生齿，贡献了超50%的国内出产总值以及约80%的货色进出口总额，财产能级和经济密度同步提拔。回溯汗青，东部地域率先成长离不开政策劣势取区位劣势。一方面，东部是的最前沿，对外等政策盈利持续，强化了地域成长劣势。例如，晚期设立的经济特区、沿海经济区、保税区等次要集中于东部地域，商业试验区等更高程度平台也是从东部起步并逐步拓展。另一方面，东部地域勤奋把区位劣势为成长劣势，更好联通、操纵国内国际两个市场、两种资本，塑制国际合做和合作新劣势，不只鞭策了外向型经济成长，也对要素集聚、根本设备扶植、运营从体引入等发生积极影响。一是经济总量领跑，引领感化凸显。据国度统计局发布的《中华人平易近国2024年国平易近经济和社会成长统计公报》，2024年东部地域出产总值702356亿元，比上年增加5。0%。外向型经济成长成效凸起，上海港、宁波舟山港、深圳港、青岛港、广州港、天津港成为全球出名的集拆箱口岸以及链接国表里市场的主要枢纽，为东部地域甚至全国经济高质量成长供给无力支持。二是立异动能强劲，新质出产力快速成长。2023年，研究取试验成长经费投入超千亿元的12个省份有7个位于东部地域，别离为广东、江苏、、浙江、山东、上海和福建；研究取试验成长经费投入强度超全国平均程度的7个省份有6个位于东部地域；数字经济焦点财产企业法人单元数量占全国比沉为62。2%，营收占全国比沉为73。0%。计谋性新兴财产方兴日盛，以上海为例，2024年新能源、高端配备制制、生物、新一代消息手艺、新材料、新能源汽车、节能环保、数字创意等工业计谋性新兴财产完成工业总产值1。7万亿元，占全市规模以上工业总产值比沉达43。6%。三是区域严沉计谋稳步实施。京津冀协同成长、长三角一体化成长、粤港澳大湾区扶植等区域严沉计谋，被喻为引领中国成长的“三大引擎”，以其强大的经济手艺实力担负起科技立异和扶植现代化财产系统的主要，肩负着打制具有国际合作力的都会圈和城市群的沉担，是我国成长新质出产力的主要阵地和引领全国高质量成长的第一梯队，正在经济成长程度、核心城市引领力、城市群分析承载能力以及区域协同成长体系体例机制立异方面均处于全国领先程度。四是公共办事持续改善，平易近生福祉显著提拔。例如，京津冀地域从“一小时交通圈”到城际铁公交化，从跨省就医间接结算到社保办事同城化，加速推进公共办事共建共享，不竭限制协同成长的行政壁垒和体系体例机制妨碍。东部地域生态优先、绿色成长，以科技立异为引领，为促进平易近生福祉注入强大动力。瞻望将来，正在以中国式现代化全面推进强国扶植、平易近族回复伟业的新征程上，东部地域需多措并举、怯担沉担，更好阐扬示范引领感化。第一，强化立异能力取立异系统扶植。充实阐扬科技立异核心城市引擎感化，加强区域立异协同成长取区域立异配合体扶植，推进分歧城市、分歧地域环绕立异链进行无效分工取合做，出力冲破“卡脖子”手艺，推进科技，提高科技立异系统效能。第二，强化现代化财产系统扶植。鞭策科技立异取财产立异深度融合成长，统筹鞭策保守财产转型升级、计谋性新兴财产培育成长取将来财产前瞻结构。加速区域财产分工、合做取转移系统扶植，出力推进财产链补链、延链和强链，推进财产高端化、智能化、绿色化、融合化成长，因地制宜扶植具有国际合作力的先辈制制业集群。第三，强化以高程度对外赋能高质量成长。依托沿海区位劣势取成长根本劣势，充实阐扬商业试验区等载体感化，积极推进初创性、集成式摸索，打制条理更高、辐射感化更强的新高地。推进商业试验区财产协同联动，以高程度对外促深条理取高质量成长。加速完美高程度对外体系体例机制，为构成陆联动、工具双向互济的全面款式做出积极贡献。方晓霞（中国社会科学院工业经济研究所研究员）：“十四五”规划和2035年近景方针纲要提出，鞭策先辈制制业集群成长，激励东部地域加速培育世界级先辈制制业集群，引领新兴财产和现代办事业成长。先辈制制业集群是财产链焦点企业、上下逛配套企业以及科研、金融、物流、查验检测取认证等相关支持机构和公共办事平台正在特定地舆空间堆积构成的财产生态系统，具有立异活跃、手艺领先、附加值高、辐射带动感化强等特征。正在全球科技和财产变化深切演进的布景下，加速培育世界级先辈制制业集群对提拔我国财产链供应链韧性和平安程度、建立现代化财产系统具有主要意义。近年来，东部地域做为我国高质量成长的排头兵，依托立异要素富集、财产系统完整、程度领先等分析劣势，积极鞭策企业高端化、数智化、绿色化转型，已成为培育世界级先辈制制业集群的计谋高地。第一，区域经济增加的主要引擎。目前全国已构成80个国度级先辈制制业集群和66个国度级计谋性新兴财产集群，此中东部地域别离占60个和35个。这些集群次要聚焦新一代消息手艺、高端配备、新材料、生物医药、新能源汽车、绿色低碳、人工智能等范畴，手艺含量高、立异性强、带动感化大，成为国度沉点打制的财产高地。正在央地政策协同鞭策下，深度融入京津冀协同成长、长三角一体化成长、粤港澳大湾区扶植等区域严沉计谋，为东部地域高质量成长注入新动力。第二，焦点手艺加快冲破。通过建立“根本研究+手艺攻关++财产孵化”的立异系统，冲破了一批“卡脖子”手艺。例如，深圳市新一代消息通信财产集群联袂中国科学院深圳先辈手艺研究院，打制“1+N”立异收集，聚焦财产链环节环节手艺开展攻关，成功实现超薄芯片加工用姑且键合材料的自从研发及财产化使用，这一不只填补了国内手艺空白，还冲破了半导体晶圆出产环节材料的“卡脖子”难题。又如，京津冀智能网联汽车财产集群通过成立跨区域协同立异机制，实施智能网联汽车财产建基工程，目前车载操做系统等已实现规模化使用。第三，财产链延长，价值链攀升。通过鞭策工业设想、数字手艺、聪慧物流等出产性办事业成长，加速建立“制制+办事+数字”财产重生态。以上海张江集成电集群为例，其芯片制制企业和设想企业通过共享电子设想从动化东西和测试平台，大幅缩短研发周期。浙江枫桥杭派服饰财产园做为长三角体量最大的新兴服拆集聚区，凭仗阿里巴巴等互联网领军企业的手艺支撑，建立起研发智制一体化、展览发卖一坐式、办事配套一条龙的垂曲供应链快反，全方位满脚分歧企业的配套需求，显著提拔了企业出产效率和产物附加值。第四，新兴财产快速兴起。通过深化立异链、财产链、资金链、人才链“四链融合”，建立起全要素、多条理的财产支持系统。例如，人形机械人是融合人工智能、高端制制取细密节制等多项尖端手艺于一体的新兴财产，深圳市充实阐扬国度级新一代消息通信财产集群的劣势，以鹏城尝试室等国度级和省级沉点尝试室为依托，联动财产立异核心等载体，构成以大疆、优必选等企业为龙头，笼盖“焦点零部件—零件制制—系统集成—场景使用”的完整财产链。目前，正在高精度活动节制、多模态等多项环节手艺上取得冲破，成为引领我国高端制制成长的新标杆和全球人形机械人财产的主要立异策源地。第五，品牌影响力和财产链合作力持续提拔。通过阐扬科技领军企业示范感化，激励其从导或积极参取国度根本研究和严沉科技攻关项目，无效推进了财产链上下逛企业间的劣势互补和资本整合，提拔了整个财产链合作力，龙头企业也正在国际尺度制定中控制了越来越多的话语权。以广东沿珠江东岸的电子消息财产集群为例，华为、中兴等企业占全球5G尺度需要专利份额达30%，实现了焦点手艺话语权的冲破。正在龙头企业带动下，集群内汇聚起多量专精特新企业，正在东莞长安镇，5公里半径便可配齐智妙手机95%的零部件，品牌影响力不竭提拔。东部地域先辈制制业集群成长取得显著成效，但取世界一流集群比拟仍存正在差距，好比环节焦点手艺对外依存度高、立异资本协同效率低、高端要素供给不脚以及同质化合作等。下一步，需从以下方面出力，加速打制具有全球合作力的世界级财产集群。一是持续强化环节焦点手艺立异。成立“链从企业牵头+科研院所支持+中小企业参取”的结合攻关机制，沉点冲破根本材料、高端芯片等“卡脖子”手艺，提拔共性手艺供给能力。二是鞭策集群差同化协同成长。成立区域财产地图，指导各地聚焦特色范畴，培育焦点合作力。三是建立共享生态。支撑龙头企业研发平台和测试核心，鞭策尺度共建和数据共享，打制大中小企业多方协同、竞合共生的财产生态。四是深化国际合做。激励集群参取全球尺度制定，扶植跨境立异核心，持续扩大品牌影响力。卢伟（中国宏不雅经济研究院河山开辟取地域经济研究所区域室从任、研究员）：“十四五”规划和2035年近景方针纲要提出，更高条理参取国际经济合做和合作，打制对外新劣势，率先成立全方位型经济系统。东部地域积极建立“商品+办事+数字”多元系统，充实阐扬长三角、粤港澳大湾区等区域协同平台感化，正在鞭策外贸扩量提质、优化操纵外资布局、深化轨制型等方面取得积极成效。第一，稳外贸的压舱石。东部地域通过建立“保守商业+新业态”“货色商业+办事商业”双轮驱动系统，正在外部复杂多变的布景下一直连结外贸根基盘不变。2024年，外贸进出口总额为34。95万亿元，占我国进出口总额的79。7%，合计进口了超全国85%的原油和消费品，出口了八成以上的劳动稠密型产物、家用电器和锂电池。2020年至2024年，外贸进出口总额占全国比沉添加0。1个百分点。截至2024年6月，全国172个海关特殊监管区域中位于东部地域的有95个，22个自贸试验区中位于东部地域的有10个。上海洋山港、宁波舟山港集拆箱吞吐量持续多年居全球前三位。据商务部国际商业经济合做研究院发布的《中国电子商务区域成长大数据阐发演讲》，排名前五的跨境电子商务分析试验区均位于东部地域，占全国跨境电商进出口总额的48。69%；排名前十位的跨境电子商务分析试验区中80%位于东部地域。第二，吸引外资的从阵地。持续强化全球资本设置装备摆设能力，对外资吸引力不竭加强。2024年，东部地域新设外商投资企业数量为51759家，占全国新设外商投资企业总量的87。6%；现实利用外资金额为7079亿元，占全国现实利用外资总额的85。7%；江苏、上海、浙江、广东持续多年居全国前四位。全国超九成的百亿美元级外资项目落户东部地域，如巴斯夫湛江一体化、特斯拉上海超等工场等。第三，引领轨制型的排头兵。通过自贸试验区、商业港、办事业扩大试点等平台，正在投资商业化、金融立异、跨境数据流动等环节范畴实现轨制性冲破，构成一批全国初创性，建立了取国际高尺度经贸法则相跟尾的轨制型系统，为全国供给了可复制推广的“东部经验”。货色商业便当方面，正在“一线铺开、二线管住”轨制框架下积极摸索提拔货色商业便当程度。例如，上海实施了全国首个国际商业单一窗口，初创海关、税务、外汇等22个部分“一网通办”。办事商业便当方面，正在运输、金融等范畴做出更高程度的自动放置。东部地域正在答应外商独资设立医疗机构、设立外资控股证券公司、开展文化艺术品“保税展现+买卖”等办事商业方面走正在全国前列。投资便当方面，率先更新缩减外资准入负面清单，实施市场准入许诺即入制，建立公允合作轨制和完美学问产权轨制。例如，上海自贸试验区推出全国首份外商投资负面清单，带动全国外资准入负面清单条目缩减70%以上。跨境资金流动便当方面，正在多功能商业账户系统、跨境投融资政策、跨境商业结算、推进金融等方面先行先试。例如，深圳前海正在深港金融市场和根本设备互联互通方面积极开展“及格境外无限合股人”总量办理试点等。人员进出便当方面，正在鞭策外籍人员入出境和停居留便当、境外人才就业创业便当、放宽专业人才执业等方面取得积极进展。例如，海南率先实施59国人员入境旅逛免签政策。也要看到，东部地域全体程度仍然有提拔空间，好比办事业范畴的准入较多，高新手艺产物出口市场集中渡过高、出口布局单一、分析合作力不强、高手艺办事出口畅后等。将来，需进一步支撑东部地域有序扩大自从和单边，压减外商投资负面清单，削减人员、资金、数据等要素流动壁垒，提高外籍人才就业和落户便当程度，正在姑且贸易访客的签证发放、答应境外人士参取我国资历测验等范畴加鼎力度。深化自贸账户本外币一体化试点，摸索以负面清单为根本的更高程度金融业。鞭策构成数字化商品商业法则，支撑摸索对小我消息、严沉数据进行分类办理，对健康、职业等数据实行跨境传输评估许可，对非数据率先答应其流动及非当地化存储。正在国企、补助、学问产权等“边境后”政策范畴有选择地自创国际法则尺度，正在电信监管框架、市场准入等范畴逐渐对接《全面取前进跨承平洋伙伴关系协定》法则，加速新兴范畴和业态学问产权轨制扶植。（本文来历：经济日报）！